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　　中国网财经3月6日讯 2026年全国两会拉开帷幕。全国人大代表、中国太保战略研究中心(ESG办公室)主任周燕芳在《关于进一步推进意定监护制度落地的建议》中，建议进一步推进意定监护制度落地。

　　周燕芳提出，随着我国人口老龄化进程持续加快，养老保障已成为事关民生福祉与社会和谐稳定的重大课题。我国从国家基本法律层面确立了成年人意定监护制度，上海、北京等经济发达地区开展先行先试也取得初步成效。但从全国范围看，我国意定监护制度仍处于起步探索阶段，亟须总结先行地区经验，加强统筹协调，全面推动意定监护制度落地见效。

　　意定监护，是指具有完全民事行为能力的成年人可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。

　　意定监护的全面落地离不开强有力的顶层设计，建议系统梳理上海、北京等先行地区的试点经验和成熟做法，推动各地加快出台关于老年人意定监护工作的配套制度。在地方性法规、政府规章制定条件尚不成熟的阶段，可出台实施意见等规范性文件，对基础性事项作出框架性规定；在实践积累成熟后，再逐步制定管理办法、监护条例等。政府及其相关职能部门可通过制定实施细则或者发布操作指引等方式，明确协议公证备案、财产提存、紧急医疗授权等关键环节的操作规范。

　　公证机构在意定监护制度中发挥着关键作用，其介入既能保障协议法律效力，又能提升协议权威性，但受限于服务覆盖范围，难以满足全域需求，需进一步整合多方资源、凝聚协同合力。一方面，加快激活基层组织效能，将意定监护纳入基层网格化治理体系，可借鉴上海市普陀区《普陀区居(村)委参与意定监护事务软法指引》的实践经验，以规范性文件明确居(村)委会在意定监护排查摸底、普法宣传、协议见证、纠纷调解及临时兜底监护等方面的具体职责和操作流程，推动基层力量有序参与。另一方面，应加快培育和规范专业社会监护机构，建议由民政部门牵头出台社会监护组织行业标准，明确准入资质、人员培训、服务规范及收费标准。通过构建“基层组织+公证机构+社会机构”多元协同格局，形成合力，切实打通意定监护落地的“最后一公里”。

　　精准保障被监护人合法权益，是意定监护制度落地见效的关键。建议由民政部门牵头，联合司法行政、卫生健康、金融监管、法院等单位，搭建全国或全省统一的意定监护信息登记备案与共享平台，实现监护协议订立、变更、撤销，民事行为能力鉴定及监护启动、终止等全周期信息统一归集、动态管理。同时，充分运用大数据、信息化等数智技术，推动意定监护从协议签订、能力评估到监护执行、风险预警全流程智能化、规范化运行。健全信息查询与使用规范，赋予医疗机构、公安、法院、金融机构等必要的信息查询与在线核验权限，实现监护信息跨部门、跨领域可信共享，从源头破解“证明难”“确权冲突”等突出问题。

　　将意定监护纳入全民普法及老龄工作重点，依托社区养老服务网络及主流媒体，开展精准普法，破除认知盲区。同步构建行政监管、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系。行政监管方面，建议市区两级民政部门设立监护监督科，配备具有法律、社工专业背景的监督员，实行年度巡查制度；司法监督方面，建议建立法院依职权审查机制，对大额财产处置、医疗方案变更等重大事项实行备案审查；社会监督方面，建议培育第三方监护评估机构，开发科学可控的评估体系。以刚性监督筑牢信任基础，切实保障老年人合法权益。

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