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　　审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同中国老龄协会,国家发改委,财政部办理

　　人口老龄化问题已成为重大民生问题，关系到国家长治久安的重大问题。加快建设社会养老服务体系，使所有老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年，对改善民生、促进社会和谐具有重要作用。 统计数据显示，截至2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。目前，我国城乡空巢家庭超过50%，农村留守老人占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺乏。我国人口发展展现出老龄化不断加深、高龄化快速发展、“空巢”化日趋突出等特点，家庭养老功能日益弱化。目前，我国应对人口老龄化社会养老服务体系尚未形成，养老保障和服务方面存在着诸多问题：一是对发展养老服务业缺乏紧迫感，认识上不到位；二是养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，机构设施不全；三是政府资金投入不足，政策扶持力度小，落实难度大；四是居家养老缺乏支撑，社区综合服务设施不够完善；五是服务队伍薄弱，专业人才十分匮乏，服务质量欠缺等。为此，提出以下建议： 1、把社会养老服务体系建设纳入“十二五”规划，建立可持续发展的基本养老服务保障制度。政府应正视老龄化迅猛发展的形势及由此带来的压力，切实提高对建设养老体系的重要性、紧迫性的认识，增强使命感和责任感，把养老服务体系建设纳入我国“十二五”发展规划，把包括民办养老机构在内的养老机构及床位数作为社会发展的指导性指标，把养老服务业作为一个产业予以扶持，把养老服务设施布局规划纳入城乡建设规划，纳入城乡公共设施统一规划，纳入社区建设和社区服务发展规划。各级财政应将养老服务经费按比例列入财政年度预算，并随经济的增长而相应增加，建立养老服务事业投入的长效机制。 2、加快养老机构和社区居家养老服务中心建设，增加养老服务的载体。一是加快建设功能完善的示范型政府养老机构，解决“三无老人”和其他贫困失能老人的养老问题，充分发挥示范带动作用。加大财政投入力度，广泛动员社会力量，投资兴办养老服务机构，支持和参与社会化养老服务事业。争取到“十二五”末，全国各种形式的养老床位数在目前基础上有大幅度的增加。二是强化政府扶持居家养老服务的责任，建立完善综合性社区居家养老服务中心，内设老人餐桌、家庭病床、家政服务、文化娱乐等功能，构建居家养老服务平台，延伸家庭养老功能。充分利用城乡社区居家养老服务中心，拓展居家养老社会服务领域，为生活在家庭中的老年人提供上门服务。 3、加快推动建立城乡困难老人基本养老服务补贴和高龄补贴制度，提高老年人生活质量。一是重点保障城乡老人的基本养老服务，明确政府购买养老服务的重点是“三无老人”、“低保”老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等，加大对生活困难老年人的帮困力度。二是在有条件的地区，加快推动建立和完善高龄老人补贴制度，对70岁以上的老人发放不同档次的高龄补贴，探索老年福利由补缺型向适度普惠型发展。通过政府购买服务，既可扩大消费需求，又可影显人文关怀，提高老年人生活质量。 4、加大扶持社会力量参与九游会(J9)平台养老服务业，建立多元化的养老服务投资机制。一是进一步完善和调整相关扶持政策，积极引导和鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化投资和独资、合资、合作等多种经营方式，使民间资本更多地流向老年服务业，加快养老服务体系建设。二是按照规模对社会办养老机构给予每张床位一定数额的一次性建设补贴，按照实际占有床位数，每月给予每张床位一定数额的运营补贴，所需资金由国家、省、市、县配比，列入各级财政预算；同时，继续在土地、税收、用水、用电等方面给予政策扶持。 5、大力培养专业人才，建设养老服务队伍。一是引导、鼓励大中专毕业生、“4050”人员、零就业家庭人员、城乡低保人员及其他就业困难人员到养老服务机构或组织就业、再就业。建立养老服务从业人员工作机制，规范工资福利保险待遇，确保养老服务从业人员队伍稳定。二是鼓励有条件的高等院校和职业教育机构开设养老管理与服务、老年护理、涉老各学科和老年产品开发的专业课程，大力培养养老服务专业人才。按照养老护理员国家职业标准，加大岗位技能培训和职业道德培训，提高从业人员的服务质量和水平。三是大力倡导敬老爱老的传统美德，加快发展养老服务志愿者队伍，努力实现志愿活动的制度化、规范化和常规化，为养老服务体系建设营造良好的社会氛围。 6、加快发展老龄产业，促进就业。加快老年产业、老年基础设施发展，既可以扩大消费，又可以促进就九游会(J9)平台业。老龄产品具有巨大的市场潜力，据有关部门的调研数据，我国老年人市场的年需求2010年达到l万亿元，而目前全国每年为老年人提供的产品不足1000亿元，供需之间存在巨大商机。政府应积极引导和鼓励社会有识之士，投资老年产业，加快老年服务业发展，促进养老事业的蓬勃发展。