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　　党的二十届四中全会指出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2025年11月5日，农业农村部党组书记、部长韩俊在学习贯彻党的二十届四中全会精神中央宣讲团四川宣讲时讲到：“农业不光是搞粮食，要发挥农业的多种功能，乡村的多元价值。农业现代化把农业的多种功能挖掘出来，乡村的多元价值发挥出来，给农民创造就业机会。”民族地区既是生态资源宝库，也是特色文化富集区，如何将独特的文化资源与现代产业体系有机结合，是民族地区推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的关键。近年来，青海省海东市互助土族自治县围绕“文化兴县、旅游富民”的发展思路，将农文旅融合作为乡村全面振兴的重要抓手，通过强化顶层设计、整合多方资源、推动机制创新，系统挖掘和重塑农业的生产、生态、文化、社会等多重功能，促进经济、社会、文化、生态等多元价值的协同释放，有效破解了资源整合难、文化转化难、富民增收难等结构性问题，为我国西部生态脆弱区、民族聚居区及欠发达地区探索农业农村现代化，提供了可借鉴、可推广的“互助实践”。

　　互助是全国唯一的土族自治县，地处青海省东北部，隶属“西宁一小时经济圈”，与省会西宁市直线公里，境内及周边拥有机场、高铁站等交通枢纽，交通可进入性强。互助生态禀赋优异，高原风光独特，拥有北山国家森林公园等优质生态资源，森林覆盖率高，自然风光壮丽，气候凉爽宜人。截至2025年，全县累计建有高标准农田53万亩，每年特色制繁种基地规模稳定在10万亩。互助八眉猪、白牦牛、高原冷凉蔬菜等绿色有机农产品丰富；文化资源富集，坐拥9项国家级、25项省级非物质文化遗产，土族纳顿节、花儿会等传统节庆文化底蕴深厚，盘绣、安昭舞、轮子秋、青稞酒酿造技艺等非遗项目特色鲜明，是名副其实的“彩虹的故乡”。目前，互助已经建成“1家5A+2家4A+3家3A”的高等级景区矩阵，连续两年入选全国县域文旅融合发展潜力100强名单。

　　互助系统性挖掘和拓展农业多种功能，促进其价值在农文旅融合发展中实现倍增，让农民在全产业链中分享增值收益。

　　互助在夯实粮食与特色农产品生产基础上，着力拓展农业在生态景观、休闲服务、文化承载等方面的衍生功能，使农业从初级产品向复合体验与高附加值产品延伸。一是强化农产品保障功能。坚守农业根本，稳定马铃薯、油菜等特色作物种植，依托互助县国家现代农业产业园平台，2025年全县马铃薯种植面积23.53万亩，油菜种植面积29.63万亩，为农业全产业链提供稳定优质原料，筑牢产业融合基础。二是拓展农业生态景观与休闲服务功能。作为农业大县，互助突破农业单一生产视角，依托油菜种植的规模优势，规划打造“百里油菜花海”景观廊道、七彩农业示范区、彩虹田园等主题农业景观，通过举办油菜花节、“老家东山·洋芋花开”等活动，将季节性农田转化为消费空间，实现了农业生产向休闲旅游价值拓展。三是深化农产品文化体验与加工增值功能。以青稞酒这一优势产业为突破口，深度挖掘其文化内涵。依托全国最大的青稞酒生产基地和国家非遗“青稞酒酿造技艺”，将青稞种植、酒品酿造与文化旅游深度衔接，建设集工艺参观、历史展示、品鉴互动、文化演艺于一体的“青稞酒文化工坊”，将传统的工业生产流程转化为可参观、可体验的文化旅游项目，开发了从“一粒青稞”到“一杯美酒”的全流程研学产品，实现“种植—酿造—文化—旅游—消费”的全链贯通与价值跃升。

　　互助牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在严守生态保护红线前提下，系统整合与创新开发生态资源，探索生态产品价值实现的多元化路径，使生态优势切实转化为发展优势和民生福祉。一是夯实生态资源屏障功能。严格保护北山国家森林公园等核心生态区域，维护生物多样性，持续增强水源涵养、水土保持等生态服务能力，为区域可持续发展筑牢生态安全根基。二是拓展生态资源休闲康养功能。以生态徒步线、自驾风景道等线性景观廊道为纽带，将北山森林公园与油嘴湾生态文化景区、周围传统村落、特色农庄等节点有机串联，生态价值在农文旅路线的延伸下实现了空间流动和价值外溢，形成“以线串点、以点带面”的生态旅游发展格局，促进生态保护与经济发展的空间协同。三是创新生态产品市场价值实现功能。积极落实打造生态文明高地、加快建设产业“四地”，即世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。部署，探索生态资源资产化、资本化路径，促进森林的碳汇能力科学量化并转化为可交易、可收益的市场资产。同时，在班彦村开展青海省首个“零碳乡村”建设试点，探索将生态保护、清洁能源利用、绿色产业与乡村建设融为一体，为生态产品价值实现提供了可复制、可推广的创新机制。

　　互助依托深厚的土族文化底蕴与高原农耕传统，将文化从“被展示的资源”转化为“可生产的要素”，实现从文化展示到体验消费的系统升级，全面释放其教育、审美、认同与经济价值。一是坚守文化传承功能。以土族故土园国家5A级旅游景区为核心平台，系统性整合非遗资源，推动9项国家级、25项省级非遗项目集中入驻展示与传习，打造“实景化非遗博物馆”，使其成为面向社会公众和青少年开展民族文化教育、增强文化认同的活态课堂。二是创新文化体验功能。将盘绣制作、安昭舞、轮子秋、古法酿酒等非遗技艺与民俗活动，设计开发成游客可深度参与、沉浸体验的互动项目。在此基础上，推动文化体验与农事采摘、田园手作等农耕活动有机结合，丰富文化层次与内涵；同时，将其巧妙植入土族纳顿节、花儿会等传统节庆，创新“文化+旅游+节庆”融合模式，提升了文化的吸引力与感染力。三是激活文化市场转化功能。创新研发蕴含土族美学元素的“彩虹故乡”系列伴手礼、时尚民族服饰等文创商品，推动传统盘绣纹样与现代设计美学深度融合，使古老的文化符号附着于日常实用物品与礼品之中。同时，依托青稞、油菜等本地物产，开发具有文化包装的农创食品，实现了文化资源通过市场消费的有效“变现”。

　　互助将“联农带农富农”作为产业融合的出发点和落脚点，通过构建多层次、紧密的利益联结机制，让农民成为乡村振兴的真正主体和最大受益者。一是强化基层党组织引领带动功能。通过打造党建品牌、开展结对共建等方式，为乡村发展引入更多资源。例如，班彦村党支部整合红色资源、农业优势和民族特色，构建“红色教育基地—盘绣园—酩馏酒坊—生态农庄”等为一体的全域联动乡村旅游线路；并以此为核心，辐射周边村庄，探索“支部联建、片区协同”的镇域农文旅协同发展新模式，提升党建引领效应。二是突出农村集体经济组织统筹带动与利益分配功能。村集体经济组织通过整合集体资源、投资入股、合作共营等方式参与农文旅发展，带动村集体增富、农民增收。如班彦村集体经营红色研学、盘绣工坊等产业，2024年村集体经济收入达256.5万元；麻吉村采用“村集体+公司+农户”模式发展油嘴湾景区，2024年农户入股分红达300万元，实现了集体增收与农户分红双赢。三是发挥市场化经营主体的专业运营与市场纽带功能。积极引进和培育龙头企业，提升产业发展的专业化九游会(J9)第一品牌水平与市场竞争力。例如引进青绣（盘绣）产业基地，构建“企业+基地+工坊+农户”的联动模式，引进企业及工坊50家，解决固定就业岗位35个，辐射带动全县19个乡镇（街道）25家盘绣工坊、1132名绣娘居家就业。四是激发乡村人才示范带动功能。如麻吉村大学毕业生任臣义返乡后，与村里党员和知识青年共同创办了特色农业观光专业合作社，以“轻资产、小规模、共参与”模式发展乡村民宿，有效降低了农户初期投入与市场风险，确保旅游收益更多留在当地、惠及百姓。五是加强农户参与和增收双向保障功能。通过多种模式将农民紧密嵌入产业链各环节。农户或通过在景区、工坊务工获得劳务收入；或通过订单生产农产品、盘绣等获得生产性收入；或通过以资金、土地、房屋等资产入股获得财产性收入；或通过自主或合作开办民宿、农家乐获得经营收入。这种“工资+租金+分红+营收”的多元增收结构，有效拓宽了农民收入渠道，增强了其抵御风险的能力和内生发展动力。

　　互助农文旅融合不断深入，经济、社会、文化、生态多元价值得到协同释放，为县域高质量发展注入了强劲动力。

　　农文旅融合已成为互助经济增长的驱动力和产业结构优化的重要推力。一是旅游经济指标呈现量质齐升的良好态势，2022—2024年全县累计接待游客1040.26万人次，实现旅游收入53.29亿元，年均增长达到8.3%。2025年1—6月，全县接待游客达157.11万人次，同比增长18.3%，实现旅游收入7.3亿元，同比增长19.6%。连续两年成功入选全国县域文旅融合发展潜力100强名单。二是农文旅产业体系基本成型。全县形成了以1家5A级景区（土族故土园）为龙头，2家4A级、4家3A级景区为支撑，2个全国乡村旅游重点镇、22个国家及省级乡村旅游重点村为基点的全域旅游发展格局。其中青稞酒产业通过文旅融合实现产值提升，产业链年产值增至31.36亿元。三是县域经济结构实现转型。在农文旅的带动下，2025年全县第三产业增加值达77.6亿元，占全县GDP比重超50%，三次产业结构由2020年的20.4∶33.9∶45.7调整为2025年的20.5∶27∶52.5，这标志着互助已从传统的农业县，逐步转向以服务业为主导的现代县域经济体系，发展的协调性与可持续性显著增强。

　　农文旅融合的成效最直接地体现在强村富民上，为其提供更为多元的增收渠道。一是农民收入显著提高。2025年全县农村居民人均可支配收入18138元，同比增长5.9%，均高于青海省平均水平及增速。二是就近就业载体更加多样。全县共培育盘绣工坊48家、拥有长期稳定从业的专业绣娘5300名，季节性生产绣娘3000余名。青稞酒产业直接带动3000余名农户实现家门口就业。景区、民宿、农家乐等业态更是吸纳了众多本地劳动力，有效促进了人才回流。2024年全县开展土族盘绣、家政服务等23个培训工种，累计培训4820人。三是村集体经济不断发展壮大。据统计，截至2025年年底，互助294个行政村中，村集体经济收益5万元—10万元的126个，10万元—50万元的105个，50万元以上的63个，实现了村村有产业、村村有项目、村村有积累。

　　农文旅融合为土族文化的保护、传承与创新提供了广阔平台。一是非遗保护与产业化实现突破。非遗项目转化为旅游产品，实现了“生产性保护”和“活态传承”的有机统一。2023年互助入选首批国家级文化产业赋能乡村振兴试点名单，2024年县文化馆获全国非遗保护先进集体荣誉称号；土族故土园打造的“实景化非遗博物馆”入选“2025旅游促进非遗传承与发展典型案例”；盘绣作品、土族服饰多次亮相国际舞台，获得奖项80余项，不断提升市场影响力。二是区域文化品牌影响力持续提升。“彩虹故乡”文旅品牌知名度不断提高，通过央视“三餐四季”栏目专题展示，抖音相关线亿次，有效提升了土族文化的全国影响力。成功注册“金盘绣”“素隆姑”等盘绣商标，为土族非遗技艺的市场化发展奠定了品牌基础。

　　互助实践生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。一是生态资源综合效益充分显现。北山国家森林公园获评“青海最美自然保护地”，生态品牌美誉度和区域影响力得到进一步提升；通过发展生态旅游、森林康养等，年接待游客超50万人次，带动周边村民户均年增收1.2万元，实现了生态保护与农民增收双赢。二是绿色低碳发展成效亮眼。完成全省首单CCER（国家自愿减排量）造林碳汇交易，交易额达1920万元，生态资源市场化实现新突破。三是人居环境明显改善。依托农文旅融合发展契机，全域269个村庄均对生活垃圾进行处理，覆盖率达100%，实现了农村生活垃圾治理全域覆盖，同步实施村庄绿化、感恩林工程和农村人居环境整治等工程，构建了良好的农文旅发展生态环境。

　　互助实践表明，民族地区农文旅产业融合发展，必须发挥好政府的引导与整合作用，为乡村功能的深入挖掘和资源价值有效发挥夯实政策根基。一方面，要坚持规划引领与战略定力。县级层面需立足自身农业资源特色，找准其功能价值，明确农文旅融合的主攻方向。通过制定中长期发展规划和行动计划，形成清晰的实施路径，避免“朝令夕改”和低水平重复建设。另一方面，要创新体制机制与政策协同。通过建立高位统筹的工作机制，有效整合农业农村、文旅、民族等部门的政策与资金，优先用于补齐短板、发挥特色优势和公共品牌宣传等方面，发挥资金的撬动效应，实现资源的集约高效利用，促进价值体现。

　　互助实践表明，民族地区农文旅产业融合发展，必须推动产业要素的内在重组和价值凸显，为乡村功能的深入挖掘和资源价值有效发挥提供产品支撑。一是推动农业从生产为主转为体验导向。可以通过实施“田园景观营造”，将农田、牧场等生产空间转化为具有观赏性的旅游景观。通过深度开发农事体验、农耕研学、乡土美食品鉴等活动，让游客能够“进得来、有得玩、带得走”，实现农业价值的多次转化。二是推动文化元素从静态展示转向活态利用。核心在于将独特的民族文化和非物质文化遗产转化为可参与、可消费的旅游产品。通过建设非遗工坊、打造沉浸式文化村落、升级传统节庆等方式，让文化元素嵌入生活场景，成为吸引游客、留住游客的核心魅力。三是构建多业态融合的复合产品体系。借鉴互助经验，可以探索以特色物产和核心文化符号为核心要素打造专属IP，开发系列文创商品、精品旅游线路和主题消费场景，推动旅游向“沉浸式”转型，延长游客体验周期，有效提升客单价和产业综合效益。

　　互助实践表明，民族地区农文旅产业融合发展要健全确保农民全程参与、全面受益的长效机制，为乡村功能的深入挖掘和资源价值有效发挥筑牢分配保障。一是强化政府引导与服务功能。在项目规划和政策设计中，要将“联农带农”作为核心考量标准，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，通过采取订单收购、务工就业、股份合作等方式，确保农户直接受益。同时，在项目实施中提供技能培训、市场信息、小额信贷等公共服务，降低农民参与产业融合的门槛与风险。二是充分发挥市场主体的联结作用。积极引入和培育专业化的旅游公司，负责整体营销、品牌管理和部分景区的标准化运营，采取“企业运营+农户参与”模式，提升产业的服务水平和市场竞争力，增强联动带农的可持续性。三是突出村集体和合作社的纽带作用。支持村集体通过资源入股、资产租赁、统一服务等方式深度参与产业发展，使其成为组织农民、对接企业、分配收益的关键平台。鼓励农户通过资金、土地、房屋、劳务等多种方式入股，形成“保底收益+按股分红+劳务收入”的多元增收模式，确保产业发展红利真正惠及于民。

　　互助实践表明，对于资源有限的欠发达地区，在农文旅产业融合发展起步阶段可采取探索“轻资产启动、小规模投入”的发展策略，为乡村功能的深入挖掘和资源价值有效发挥搭建低门槛切入和可持续进阶的路径。其一，在缺乏先天自然或历史资源的情况下，可积极借鉴外部成熟的文旅项目概念与模式，结合本地文化内核与农业基底，快速打造出具有吸引力的初级产品或场景，实现低成本、低风险起步，完成“0到1”的突破。其二，在起步期避免盲目追求高大上、重资产投入，应聚焦于投资小、见效快的项目，形成市场吸引力。其三，在后续成长运营中需结合本地特色逐步培育独特性和品牌内涵，通过差异化发展实现与同类产业的错位竞争。这种“先起步、后优化”的路径，是资源有限地区实现稳健持续发展的理性选择。